在第八届中国国际进口博览会消费品展区，参观者驻足观看秘鲁暖驼品牌的羊驼毛产品。新华社记者 方哲 摄
“十五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。我国发展环境面临深刻复杂变化。国际经贸秩序加速重建，经济全球化进入新阶段，世界贸易和投资在新挑战冲击下深度调整。我国高质量发展已进入提质加速的新阶段。新型工业化、新型城镇化、信息化、绿色化新趋势显现，经济结构呈现新特点。我们要积极认识变化、适应变化，作出新的成绩改革开放求新突破，作出重大转变，推动事关我国现代化建设全局的战略任务取得重大成果。
世界经济秩序重建加速，国际贸易和投资面临新挑战
从外部发展环境看，上世纪世界变化加速，世界经济面临诸多冲击、风险和挑战。国际政治经济格局持续极化，逆全球化蔓延，单边主义加剧，新保护主义卷土重来。我国发展环境面临深刻复杂变化，外贸外资面临风险挑战。但我国积极经营国际空间、塑造外部环境的有利因素有很多。
新兴经济体和发达经济体持续偏离，全球经济增长动力不足。在美国，增长与通胀并存，发展与混乱齐头并进。在欧洲，能源短缺、经济崩溃和通货膨胀短期内难以缓解。新兴经济体整体保持快速增长势头，“全球经济快、北方慢”的局面进一步复杂化。
经济强势介入经济全球化进程和方向，国际经贸秩序遭遇严峻挑战。发达国家的逆全球化并不意味着完全逆全球化，而是通过限制贸易、投资以及劳动力、技术等生产要素流动而使发达国家受益的“选择性”全球化。它要求其他国家开放市场和公平贸易，但他们不想开放自己的标志ET并对贸易伙伴征收高关税。这对世界贸易秩序产生重大影响，中国外贸和外资面临越来越多的不确定性和挑战。
我国经济发展进入新阶段呈现新趋势新机遇
我国经济基础扎实、优势多、稳定性强、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。随着改革开放、转型步伐的加快，“十五五”期间我国经济将呈现一系列新趋势、新特点、新机遇。
一是质量发展累积效应更加显着，我国经济越来越显现出高收入经济特征。全面深化改革、扩大高水平开放、科技自力更生的结果当前，我国转变经济发展方式取得重大进展。发展动力机制日益变革，创新驱动发展机制日趋完善，创新内生动力加快激发，发展新动能不断增强。随着体制改革和结构调整，科技创新日益成为经济增长和发展的主要动力。经济发展已从主要依靠投资转变，从投资驱动转变为主要依靠创新驱动来实现关键成果。 “十五五”期间，一方面，质量发展逐步加快，驶入快车道；另一方面，质量发展的累积效应逐步显现。这场变革全面显现，迅速工业化。创新逐渐成为主要驱动力，构建“改革+开放+创新”三重动能并行格局成为可能。只要不出现重大的外部冲击和不确定因素，深化改革、扩大开放、全面转型就会开启新的经济周期，中国将成功跨越收入阶段，跻身高收入国家行列。
二是内需作为经济增长主要动力的作用不断增强，形成更多内需引领、消费拉动、内生增长的经济发展模式。我国经济将更加向高收入国家靠拢，呈现消费导向型消费的特征，特别是服务消费快速发展。从内需来看，投资率、消费率将进一步起伏。“十五规划”出台，消费率将进一步提高。从投资角度看，基础设施建设、制造业增长、房地产投资的浪潮一一过去。 “十五五”期间，我们将全面进入边际微调的更新转型格局。新基建、新兴产业、公共服务、城市更新、老龄化改造、设备更新改造等成为重点投资增长点。消费政策效应显现，消费潜在需求受到抑制，消费保持较快增长，成为经济增长的主要动力。从外需看，全球化进入新阶段。世界经济正在放缓，国际贸易正在减少。中国的国际市场份额可能进一步被压缩。随着我国经济结构的不断调整，内需将进一步凸显。
三是工业体系向智能化、绿色化、融合化方向发展，新生产力日益成为工业发展的主导力量。加入世界贸易组织后，我国在成为“世界工厂”的同时，也形成了“第二产业比重高、投资率高、比率持续过剩”的经济结构。 “十五五”期间，第二产业和制造业比重将逐步下降。第三产业比重不仅因服务业发展而主动提高，而且由于“拉锯”效应而明显回升。产业结构将日益显现高收入经济特征和后工业化与后工业化交叉特征。是有必要的推动专业服务业拓展和价值链高端，提高现代服务业、先进制造业、现代农业融合发展水平。保持制造业合理比重，加快建设以先进制造业为支柱的现代产业体系。要抓住新一轮科技革命和产业创新的历史机遇，推动科技创新和产业创新深度融合，促进我国高新技术产业蓬勃发展，在自主创新中取得发展成功，创新驱动发展特征不断凸显。
四是生产力布局和新型城镇化进入平稳发展时期。要优化经济布局，促进协调发展该地区的发展。虽然我国户籍人口城镇化水平不是很高，但居住城镇化发展迅速。预计“十五五”期间，新型城镇化将进入平稳发展期。随着现有人口的城市化消解，将逐渐转变为增加增长。人口城镇化，常住人口城镇化率达到70%，城市更新和乡村再生将推动城乡结构由波浪式变化转向小幅变化和边际调整，城镇主体格局和乡村稳定。与此同时，该地区经济主体格局也有可能最终确定，进入以精细调节力度加大、边际变化为主的结构调整阶段。扩大内需和创新发展将是调整和调整的主要动力区域格局的优化。e未来生产布局的变化。
五是绿色发展进入提质增效新阶段，要加快经济社会发展全面绿色转型。近十几年来，新发展理念特别是绿色发展理念深入人心。我国绿色低碳转型快速发展。绿色生产、生活蔚然成风。我国绿色产业是后来者。以“新三”为代表的中国绿色产品销往世界各地。 “十五五”期间，我国绿色低碳转型发展将带来提质增效、增强竞争力的新机遇。要着力补齐短板和强项、短板，规范和提高绿色低碳落实标准，推动绿色低碳迈上新台阶。我们要巩固、加强、扩大我国在绿色发展领域的领先优势，培育竞争新优势，加快经济社会发展全面绿色转型。
“十五五”期间，改革开放、创新发展要有新突破。
“十五”时期，国际环境发生深刻复杂变化，战略机遇与风险挑战并存。确保共同实现社会主义现代化取得决定性进展，必须积极认识和应对变化，集中精力办好自己的事，推动经济实现有效质的提升和合理量的增长。
改革开放以来，我国经济长期快速增长的奇迹主要得益于改革开放带来强大动力。党的十八大以来，我们全面准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，谱写了经济快速发展和深化长治久安两大奇迹的新篇章。经过长期坚持全面深化改革、扩大高水平开放、优化调整经济结构、实施创新驱动发展战略，我国发展不平衡、不协调、不稳定问题加快解决。我们现在有基础、有杠杆，可以推动经济复苏、创造新的繁荣周期。 “十五五”期间，我们将继续谱写经济高速增长奇迹新篇章，呼唤新成就改革开放创新。
更加全面深化改革，必须努力激发新活力。继续谱写经济高速增长奇迹新篇章，必须推进深层次改革，增强高质量发展动力，充分激发各类经营主体活力。我们必须加快建设高水平的社会主义经济体系。我们必须坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革的引领作用，完善宏观经济管理体系，确保高质量发展行稳致远。要加快完善以市场和要素机制为基础的配置体系，提高宏观经济管理效率。更加全面地深化改革，必须着力破解制约高质量发展的体制机制障碍。在一方面，推动深化改革，必须着力提高改革整体成效。改革更多地深入到具体问题的微观领域，部门作用更加重要，重大改革要加强。要强化局局意识和总体观念，克服部门倾向，提高产业改革影响力。另一方面，继续增强社会发展动力和活力，要着力激发广大干部群众创业、担当的积极性、主动性、创造性。要加快完善激励约束机制，有效发挥正向激励的引导作用。目前，以约束为主的负面激励机制基本完善。亟待建立宽容纠错机制和正向激励机制鼓励干部自主创业、尽职尽责，消除广大干部官员自主创业的顾虑。修改和完善检查、评估和监督制度和机制，避免一刀切，建立适当的审查和申诉机制。
扩大高水平开放，要着力探索新机遇。未来几年，国际环境不利因素较多，我国外贸和外资将面临新的挑战。要扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，扩大国际流通，以开放促改革、促发展，与世界各国分享机遇、共同发展。我们必须应对积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，共建高质量“一带一路”。面对复杂严峻的国际环境，“十五五”时期要着力在取得新成就和探索新机遇两个方面进行工作。一方面，我们积极探索新的市场机会和投资机会，推动贸易创新发展，促进市场多元化。扩大中间品贸易和绿色贸易，积极发展服务贸易，创新建设数字经济，努力稳外贸、稳外资，努力稳定发达经济体市场，积极拓展外围市场，大力开拓新兴经济体市场。另一方面，我们要积极扩大自主开放，拓展双向投资合作空间。有必要打造吸引外资新优势，营造透明、稳定、可预期的制度环境，坚定外商投资信心。应对国际环境变化对“走出去”的影响，要切实落实外资管理，完善境外综合服务体系，促进贸易投资融合，引导产业供应链跨境合理有序布局。
加快高水平科技自力更生、全面增强自主创新能力，必须激发和培育新动能。创新是高收入阶段经济发展的主要动力。 “十五五”期间，我国将进入高收入时期，将发展动力转向依靠基础技术创新和经济增长显得尤为重要和紧迫。d.劳动生产率的提高。当前，我国正处于多领域变革成果大规模爆发的关键阶段。我们要努力营造有利于创新创业的宽松环境，因地制宜发展新生产力，办好初始动力的转变。要加快实现高水平科技自力更生、自力更生，引领新生产力发展。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，组织建设教育科技强国、人才强国，提高国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，持续创新发展。o 建设新生产力。要加强基础技术原始创新和基础研究，推动科技创新与产业创新深度融合，促进科技人才发展，深入推进数字中国建设。营造良好的创新环境，积极培育、发展和保护创新主体和领军人物，充分发挥龙头企业的引领和带动作用。 （宋莉，作者为中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授）
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